光伏“5•31”新政满月 行业何以应对“后补贴时代”?

发布日期:2018-7-16   编辑:suigon   阅读次数:127   关键字:5˙31光伏新政 光伏补贴 九州太阳

截至2017年底,累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元,其中光伏补贴缺口455亿元,约占四成,且呈逐年扩大趋势。

“新政并没有限制不靠补贴的新增项目的规模。能不靠补贴的企业就可以活着,而没有成本控制和研发能力,达不到平价上网的企业,就是落后产能,终将遭到淘汰。”

2018年儿童节前一天,531日,发改委、国家能源局、财政部三部委联合发布的一纸通知,端走了中国光伏行业的“奶瓶”。

在光伏发电新增装机连续5年全球第一,累计装机规模连续3年位居全球第一的背后,中国光伏行业长期依财政补贴而生,而这份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》要求的降低补贴、严控光伏电站规模,震撼了光伏业。

5˙31光伏新政”被普遍认为是中国光伏史上极具标志性的事件。

“将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来,着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖,从而推动行业有序发展、高质量发展。”611日国家能源局新闻发布会上,相关发言人对光伏新政的目标做了如上解释。

长期补贴“喂奶”的产业背景下,对于高速行驶的光伏企业,新政相当于在F1赛道上突然升起的一道坎,恐慌、联名上书、焦虑、紧急应对……经历近一个月的波动后,中国光伏企业逐渐平静,开始集体摸索“后补贴时代”之路。

慌乱的第一周

从企业到光伏产业研究者,在收到5˙31新政消息时普遍有些懵。新政的反响超过以往的任何一次降补贴政策,是因为新政文件刚发出来就立即执行,不像以前的政策从发布到落地间留有间隙,使企业们有做准备的时间。

近年来,补贴接连下降,因而业界对新政将补贴电价下调5分钱的措施已有心理准备。影响更大的是光伏项目建设指标的控制——通知规定,不安排2018年需要国家补贴的普通光伏电站建设,并将2018年新增分布式光伏电站规模控制在10GW左右。

在一名从业者看来,最先受到冲击的必然是那些已经开工和正在申请备案的电站项目。按照通知的意思,如果电站项目在531日前没有并网投运,恐将无法纳入补贴范围内,将直接面临项目停滞的窘境。因为“没有补贴,这些电站运行就是赔钱”。

光伏电站的补贴一般由当地电网公司垫付。新政一出,一些地方电网也反应迅速——66日,国家电网河北省电力公司下发通知称,自61日起并网的分布式光伏发电项目,停止垫付国家补贴。

这让正在和散户扯皮的企业更加紧张:即便用户答应安装,并网和备案也不易。

遏制企业非理性扩张

面对不断发酵的舆论,68日,国家能源局副局长主持召开座谈会,611日国家能源局新闻发布会,也是想给光伏行业喂“定心丸”。

620日,国家能源局综合司发布了紧急通知,要求各地、各电网企业“不得以项目未纳入国家补贴建设范围为由”,擅自停止光伏发电项目的并网、备案和地方补贴垫付工作。

新政出台如疾风骤雨,但事前并非毫无踪迹。

早在20175月,国家能源局就下发通知称,各省不得超规模安排建设可再生能源项目,一些从业者已经嗅出政府的态度变化。

更明显的信号弹发射于2018424日。国家能源局新能源和可再生能源司副司长介绍,“今年拟安排10GW规模用于分布式光伏建设”,与之后的5˙31新政相一致。当时业内普遍以为这是放出了2019年的指标,“没想到5˙31就来了”。

一种观点是,新政出台如此之急,恰是因为分布式光伏增长过快。不同于戈壁滩上的大规模光伏电站,供应工商业和家庭用户的分布式电站往往不是地方眼中的“大项目”,但这些建设在村民、市民屋顶上的光伏板积少成多,分布式光伏电站在2017年就新增20GW

以前政策对分布式光伏有很多优待,但规模增长这么快是政策无法预见的。

而光伏产业过度发育后的产业乱象,也引起了主政者的深思。

太阳能的特性是资源的分散化,而分布式光伏可以在家家户户和企业安装,是最符合太阳能特点的利用方式。在中国的现实场景中,户用分布式光伏的主要市场是农村。这就带来问题,“在农村,大部分用户缺乏技术辨别能力,往往只看到价格的高低。”

因为新政限制户用分布式光伏补贴规模,影响了户用分布式光伏的盈利能力,银行等金融机构将大大减少“光伏贷”,依靠“光伏贷”推销的企业将不得不退出市场,或者重新思考商业模式。

这一趋势也符合政策制定者的本意。“随着光伏发电补贴强度下降,遏制企业非理性扩张。”国家能源局发言人在上述新闻发布会上如是表述。

国家能源局此前发布的《太阳能发展“十三五”规划》明确,到2020年,全国光伏累计装机容量的目标为105GW。但截至20184月,全国装机容量已超过140GW

中国光伏狂飙突进背后的支撑是财政补贴,而补贴留下的财政“窟窿”,已经悄悄把这场狂欢推向悬崖边。根据能源局数据,截至2017年底,累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元,其中光伏补贴缺口455亿元,约占四成,且呈逐年扩大趋势。

旨在解决可再生能源补贴缺口的绿证制度推出一年后,由于当前光伏项目补贴强度超出风电较多等因素,光伏绿证交易量仅150个,并不理想。

光伏发电的消纳也成为让一味引进光伏项目的地方所头疼的问题。“弃光”,即放弃光伏所发电力,成为不少地方的无奈选择。经过多方努力,2017年全国弃光率已经下降,但个别地区仍很严重。在国家能源局的解释中,解决弃光问题,也是5˙31新政出台的一大原因。

出海、压缩产能、重视运维

欣欣向荣时,光伏产业是地方主政者眼中既环保又面向未来的“好孩子”。只要故事讲得好,土地、贷款、税收优惠和财政补贴都会纷至沓来。现在新政袭来,出海和压缩产能,是绝大多数光伏企业最现实的选择。

行业风传,“6.30抢装潮”过后,7月份所有光伏原材料和组件都会大幅降价。生产商调整市场价格,以支持无补贴自发自用中小工商业分布式光伏发展,现在整个产业都是拴在一根绳上的蚂蚱。

加大运维业务也被视为涅槃中的希望。

户用光伏电站的寿命平均是25年,只有不断维护,才能保证电站的发电效率,从而保障用户发电收益。然而现实是,许多小型经销商只管销售和安装,不管运维。

平价上网,远非终点

光伏业内普遍认为,没有补贴的情况下,老百姓屋顶上的户用光伏市场在2018年下半年会萎缩,增长点的希望在于工商业分布式光伏——中国的工商业电费远高于家庭电费,更有可能不靠补贴实现盈利,也即业内孜孜以求的“平价上网”。

新政并没有限制不要补贴的光伏装机规模。能不靠补贴的企业就可以活着,而没有成本控制和研发能力,不能尽快实现平价上网的企业,就是落后产能,终将遭到淘汰。

事实上,中国光伏行业在世界上不仅胜在规模,更胜在技术快速迭代,促使原材料和光伏组件成本快速下降。新政的出台,也考虑到2018年光伏组件价格降速较快的因素:光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%

根据光伏行业“十三五”规划,光伏业界原本期待实现平价上网为2020年。新政问世,相当于将这一期限提前了两年,也意味着一场淘汰赛提前上演,并将比两年后更加残酷。

全球光伏产业都是政策催生的,所以每一次政策变动必然带来冲击。

降补造成的光伏产业动荡,反映出光伏能源的性价比仍然难以与传统能源相匹敌,因而迟迟无法迈入市场化的大门。

根据能源局的答记者问,在领跑基地项目中,竞争产生的上网电价较当地标杆电价已有下降,其中,最低电价为青海格尔木基地的0.31/千瓦时,已低于当地燃煤标杆电价。

长远来看,传统能源的资源越用越少,会越来越贵;太阳能则是取之不尽的,随着技术进步,成本会越来越便宜,甚至无限趋近于零。

 

新闻标签:5˙31光伏新政 光伏补贴 九州太阳能

[上一篇]: 假如没有“531”新政 光伏行业的未来是怎样?
[下一篇]: 东莞发改局光伏座谈会有关情况说明
分享到:
 


Copyright2016 @广东九州太阳能科技有限公司All Rights Reserve
备案号:粤ICP备14083037-1
  • 技术顾问:
  • 服务支持:
  • 客服专员1:
  • 客服专员2: